21 de Noviembre de 2025
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Un grupo académico de la Escuela de Gobierno UC, liderado por Andrea Repetto y Harald Beyer, analizó los efectos del sistema propuesto en el fisco, en la sustentabilidad económica de los estudiantes y, especialmente, en la autonomía universitaria, uno de los aspectos más críticos para el rol público del sistema de educación superior.
Por Equipo Visión Universitaria
La Pontificia Universidad Católica de Chile presentó un documento académico que evalúa técnicamente el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de financiamiento de la educación superior (FES), actualmente en discusión en el Congreso. El análisis, solicitado por el rector Juan Carlos de la Llera en agosto pasado, concluye que, si bien la iniciativa busca abordar la deuda educativa y mejorar los mecanismos de financiamiento, podría generar efectos relevantes en tres dimensiones clave: las cuentas fiscales, los costos para los egresados y, de forma particularmente significativa, la autonomía y sostenibilidad institucional de las universidades.
Descargue el estudio haciendo clic aquí.
El informe fue elaborado por un equipo de académicos y profesionales de la Universidad Católica, encabezados por Andrea Repetto y Harald Beyer, de la Escuela de Gobierno UC. La investigación se basa en datos públicos, estimaciones propias y evidencia internacional comparada.
Los autores advierten que el diseño del FES podría generar una mayor dependencia estructural del financiamiento estatal —restringiendo mecanismos de ingresos alternativos y fijando aranceles mediante criterios externos a las instituciones—, lo que podría reducir la autonomía universitaria, homogeneizar proyectos educativos y limitar la capacidad del sistema para sostener su diversidad y rol público.
Autonomía y sostenibilidad institucional: riesgo de dependencia estatal
Según el estudio, la propuesta reemplaza progresivamente ingresos privados por financiamiento fiscal condicionado a aranceles regulados, lo que restringe la capacidad de las universidades para:
📌Fijar aranceles según sus costos reales
📌Definir vacantes y modelos de oferta
📌Financiar proyectos académicos diferenciados
📌Sostener su independencia frente a ciclos políticos y presupuestarios.
“El proyecto pone en serio riesgo la autonomía al generar una dependencia financiera estructural hacia el Estado, restringiendo la capacidad de gestión y la diversidad de proyectos educativos”, señala el informe.
Los autores advierten que una excesiva centralización del financiamiento podría homogeneizar la misión académica de las instituciones, reduciendo su aportación distintiva al sistema y su rol crítico en la sociedad.
Impacto fiscal: mayor gasto y proyecciones optimistas
El estudio estima que el FES podría generar un gasto fiscal neto creciente, superando los $200 mil millones anuales al año 10, en un ejercicio de estimación que depende de supuestos difçiles de anticipar, como salarios de los egresados, tasa de informalidad entre estos y recuperación de créditos.
Agrega que los ahorros estimados por la autoridad provienen de medidas externas al FES —como eliminar becas o postergar la ampliación de gratuidad— y no del diseño del sistema en sí. También señala que, bajo las normas contables vigentes, los desembolsos deben registrarse como gasto directo en el balance estructural del país.
Efecto en estudiantes: riesgo de sobrepago y menor legitimidad
El análisis muestra que cerca del 40% de los egresados pagaría más de lo que costó su carrera, llegando en algunos casos a más de 1,5 veces su valor. Este diseño, basado en ingresos futuros y no en costos reales de formación, podría reducir la adhesión de quienes proyectan mayores ingresos y generar incentivos a la informalidad.
Además, la propuesta no cubre estudiantes atrasados ni carreras fuera del sistema, lo que puede segmentar el sistema universitario y afectar su sostenibilidad.
Recomendaciones del estudio
El equipo académico propone:
📌Separar la discusión legislativa entre deuda educativa y diseño estructural del sistema
📌Revisar el modelo de aranceles regulados mediante análisis técnico independiente basado en costos reales
📌Vincular las contribuciones de los egresados con el costo efectivo de su formación
📌Resguardar mecanismos de diversidad institucional y autonomía académica.
Contribución al debate público
El estudio busca aportar evidencia técnica al debate legislativo en curso, con una mirada de largo plazo que considere sostenibilidad fiscal, equidad, diversidad del sistema y resguardo de la autonomía universitaria como pilares centrales del financiamiento de la educación superior.
Descargue el estudio haciendo clic aquí.
